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Docente
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PAOLANTONIO NINO
(programma)
Il corso si propone di introdurre i discenti alla conoscenza degli apparati pubblici in Italia sotto il triplice profilo della organizzazione, delle funzioni e della responsabilità. Il corso persegue l’obiettivo di trasmettere le nozioni di base sui centri decisionali “pubblici”, ponendo in risalto le variazioni che la stessa nozione di “pubblico” ha conosciuto nel corso dei decenni, e di evidenziare lo speciale regime delle responsabilità in relazione ai parametri, non solo giuridici, della legalità e dell’efficienza. Sarà privilegiato l’approccio storico per la ricostruzione dei modelli organizzativi, segnalandosi come le riforme amministrative via via susseguitesi siano state condizionate dall’assetto politico ed ideologico del momento, producendo talora risultati contraddittori e generatori di inefficienze. Si indicheranno i limiti dell’approccio aziendalistico, non sempre adeguato, fornendo strumenti di riflessione sulla necessità di perfezionare un meccanismo di partecipazione democratica e trasparente ai processi decisionali pubblici in vista di un modello ispirato a legalità concreta e, quindi, a concreta efficienza.
Inserire qui una lista di temi specifici, sufficientemente dettagliati. Il numero dei temi dovrebbe coincidere con il numero dei crediti dell’insegnamento (equivalente a 6 ore di aula), ferma restando l’elasticità che ogni docente conserva. Di massima, un corso da 9 crediti dovrebbe indicare 9 temi specifici. Ogni tema può essere descritto con 1-4 righe di esplicazione.
Tema 1 L’evoluzione storica della pubblica amministrazione. Forme organizzative, funzioni, processi decisionali, procedure.
Tema 2 Amministrazione e costituzione: i principi organizzativi e dell’azione
Tema 3 Le autorità amministrativi indipendenti. Indipendenza giuridica e indipendenza politica. Limiti e contraddizioni del sistema italiano. L’ingerenza delle authorities nei processi decisionali degli apparati burocratici. La questione delle lobbies
Tema 4 Attività e procedimento amministrativo: nozioni generali
Tema 5 I beni della pubblica amministrazione
Tema 6 I contratti della pubblica amministrazione
Tema 7 Il lavoro pubblico e le performances
Tema 8 La responsabilità della e nella burocrazia
 Testo consigliato: AA.VV., Scienza della pubblica amministrazione (a cura di F. Manganaro), Editoriale Scientifica, Napoli, 2018, esclusivamente per le parti, capitoli e paragrafi sotto indicati:
Parte 1 (Le fondamenta): Capitoli 1 (Linee di sviluppo delle amministrazioni pubbliche) e 2 (Amministrazione e Costituzione)
Parte 2 (Le risorse patrimoniali e i beni): Capitolo 4 (i beni della pubblica amministrazione)
Parte 3 (Le strutture): Capitolo 1 (L'organizzazione amministrativa)
Parte 4 (L’attività delle amministrazioni): Capitoli 1 (Attività e procedimento amministrativo), 2 (Il provvedimento amministrativo) e 4 (L'attività contrattuale della pubblica amministrazione)
Parte 4.1 (I nuovi principi dell’attività): Capitolo 1 (La semplificazione dell’azione amministrativa nella legge sul procedimento)
Parte 5 (Le persone al servizio dell’interesse pubblico): Capitolo 1 (Il pubblico impiego)
Parte 6 (Controlli e tutela giurisdizionale): il solo approfondimento dal titolo “La responsabilità amministrativa-contabile”, esclusi i paragrafi 6, 7 e 8.
Gli argomenti trattati a lezione costituiscono oggetto della prova d’esame anche per gli studenti non frequentanti.
Materiale didattico di supporto sarà distribuito nel corso delle lezioni.
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